江蘇省省級海洋科技創新專項管理辦法(蘇海科【2018】5號)
信息來源:科教處 作者:科教處 發布日期:2018-04-02 訪問次數:

江蘇省省級海洋科技創新專項管理辦法

  第一章   

    第一條  為加強和規范省級海洋科技創新專項管理,根據《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》、《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》(蘇政發〔2016107號)等有關政策規定要求,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于使用省級財政資金競爭立項的海洋科技創新項目,主要包括與服務沿海開發和海洋綜合管理相關的海洋資源開發利用、海洋綜合管理、海洋環境保護、海洋防災減災等領域公益技術開發與示范應用,以及海洋裝備、海洋生物、海水淡化等海洋新興產業關鍵共性技術的研發與成果集成轉化、高端裝備部件的國產化示范應用等。

第三條  省級海洋科技創新專項支持對象包括省內涉海科研院所、高等院校、事業單位、涉海企業等,重點支持國家和省級重點實驗室、工程技術中心、研究院(研發中心)、涉海新興產業技術創新聯盟等專業性技術創新平臺等。

第四條  省級海洋科技創新專項安排和資金使用與管理,遵循“突出重點,統籌安排、分級監管、注重績效”的原則。

第二章  管理職責

第五條  省海洋與漁業局研究制定專項管理年度工作計劃,組織專項調研、項目申報、材料審查評審,并提出項目立項與資金安排建議負責項目實施方案批復過程指導與監督,組織開展統計和績效管理等。負責省直及以上單位項目中期檢查、驗收工作。

    第六條  市、縣海洋主管部門應會同同級財政部門,對轄區內項目實行全過程跟蹤服務與監督管理,及時報告重大事項,負責轄區內單位項目中期檢查、驗收工作。省屬及以上單位應嚴格執行專項管理辦法和相關財務規定,加強本單位項目實施及其資金使用的監管。

    第七條 建立決策咨詢機制。海洋與漁業局組織行業技術、財務、管理專家組成專家咨詢委員會,主要負責:

(一)開展年度專項申報指南、項目立項等決策咨詢;

(二)開展項目承擔單位和建設進展調研、檢查和評價;

(三)開展項目實施狀況評估咨詢對因技術、資金、管理等因素影響項目實施的,經評鑒定,提出項目處理建議。

    第八條  建立專家監理制。聘請相關專家全程跟蹤和監督項目實施,提出監理意見。

    第九條  根據項目管理需要,適時引進第三方管理機構,承擔專項日常監管、考核檢查、資金審計以及項目驗收等工作。

 

 

第三章  項目立項

    第十條  指南發布。省海洋與漁業局組織編制年度項目申報指南,明確年度具體支持重點和領域,會同省財政廳發布。

第十一條  申報組織。符合申報條件的項目,經由所在地的海洋主管部門會同同級財政部門審核、推薦上報,省直及以上單位可直接向省海洋與漁業局、財政廳申報。 

第十二條  預算編制。項目單位申報時應編制項目實施期(原則上2年)支出預算,對各項支出的主要內容用途和測算理由等進行詳細說明。項目由多個單位共同承擔的,應同時編制經費總預算和各單位經費預算。

    第十三條  專家評審。省海洋與漁業局會同省財政廳組織專家對申報項目進行評審。評審一般以會議方式集中進行,也可根據實際情況,增加答辯、現場考察等程序。

第十四條  項目下達。省海洋與漁業局依據專家評審意見,結合年度資金控制指標和行業需求,會同省財政廳研究確定項目立項安排方案,經向社會公示5個工作日無異議的項目,由省財政廳、海洋與漁業局行文下達、撥付專項資金。

 

第四章  項目實施

第十五條  項目承擔單位在項目立項后,應盡快編制項目實施方案,報經省海洋與漁業局批復后組織實施。

第十六條  首席專家負責制度。首席專家負責項目方案的頂層設計、項目執行過程中的技術指導及后期的成果集成、示范應用、項目組織管理、經費使用監督等。必要時可成立項目協作組,參與項目的人員應對承擔的項目任務和經費使用管理具體負責。

    第十七條  重大事項報告制度。項目實施中如遇重大目標調整、關鍵技術方案變動、主要實施內容更改、項目承擔單位、項目負責人調整等,承擔單位、首席專家須提出書面申請,經項目監理專家簽署意見后逐級上報省海洋與漁業局核批。

    第十八條  中期檢查制度。項目實施過程中,各級項目主管部門組織或委托第三方管理機構對轄區內項目開展中期檢查,督促承擔單位認真履行實施方案,檢查或評估的結果作為項目撥款和驗收的重要依據。

第十九條  項目到期后,承擔單位及時對項目指標完成、資金使用、經濟社會效益等情況進行評估總結,并對項目經費決算進行審計后,向屬地海洋主管部門、財政部門提出驗收申請。省屬及以上單位直接向省海洋與漁業局提出驗收申請。

對不能按期完成任務的項目,項目承擔單位應在實施期限到期的一個月前,向屬地管理部門提交延遲驗收申請,詳細說明實施方案任務未能完成的原因,明確完成時間,申請延遲驗收時間原則上不得超過6個月。

第二十條  項目驗收由項目主管部門或委托第三方管理機構邀請業內技術、管理、財務專家(原則上專家總數為5人以上單數)組織開展。項目驗收應提交以下材料:

(一)項目驗收申請書;

(二)項目實施方案;

(三)項目工作總結及技術總結;

(四)項目經費決算表;

(五)項目實施期內采購的儀器設備一覽表;

(六)項目專項經費審計報告;

(七)其他相關佐證材料(檢測報告、測試化驗報告、專利、論文、應用證明、認證證書、獲獎證書等佐證材料)。

第二十一條  項目驗收結束后形成驗收結論,驗收結論分為通過、結題、不通過。

     凡具有下列行為之一的,不得通過項目驗收:

    (一)所提供的驗收文件、資料、數據不真實,存在弄虛作假的;

    (二)擅自變更項目承擔(或協作)單位、項目負責人、項目目標、實施內容的;

    (三)項目目標任務完成度未達到70%的;

    (四)自籌資金不到位,未按規定執行項目經費預算,未按規定對項目資金進行核算的;

(五)其他違反國家法律法規和財經紀律的。

 

 第五章  資金管理

    第二十二條 項目資金采取分批撥付方式,原則上首次撥付比例為項目資助額度的70%,通過中期檢查后再撥付剩余資金。

    第二十三條  項目承擔單位應建立項目經費使用監督管理機制,實行單獨核算、專款專用,并嚴格執行項目預算,確保資金規范和合理使用。

第二十四條  項目資金應用于在項目組織實施過程中與項目建設活動相關的直接費用和間接費用支出。

   (一)直接費用是指在項目研發過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括小型儀器與設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

    (二)間接費用是指在組織實施項目過程中發生的無法直接列支的相關費用,主要包括為項目研究提供的現有儀器設備及房屋有關管理費用,水、電、氣、暖消耗等。間接費用按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,具體比例如下:500萬元及以下部分不超過20%;超過500萬元的部分不超過15%

第二十五條  項目總預算不變的情況下,直接費用中小型儀器與設備費、材料費、測試化驗加工費預算調整達30%的,須報首席專家審核,并經監理專家同意后上報省海洋與漁業局備案;燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費以及其他支出可在總額不變的前提下,項目承擔單位自行調劑。間接費用原則上不得調增。

第二十六條  項目資金不得用于單位在編人員工資、辦公經費,建造樓堂館所、購置車輛和通訊器材,以及與科技創新無關的捐款、贊助、投資、罰款、償還債務等支出。在核定的間接費用以外不得再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

第二十七條  項目資金支付涉及政府采購的,應當按照政府采購有關法律與規定執行。

第二十八條  項目結余經費管理。項目完成目標任務并通過驗收后,結余資金留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于相關科研活動的直接支出,2年后未使用完的按規定收回。項目因故終止的結余經費應當按原渠道收回。對于結題項目,剩余資金收回財政。對于驗收不通過項目,視情況追繳部分甚至全部資金。

 

  第六章  監督與績效管理

第二十九條  項目實施期間,項目承擔單位應自覺接受監督,積極配合有關部門開展監督檢查工作,如實提供有關材料,對檢查發現問題及時整改到位。

第三十條  項目承擔單位騙取、套取財政資金的,收回已撥付專項資金,同時依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法規處理處罰。

   第三十一條  建立專項資金使用效果的績效考評和獎懲機制。績效考評的結果作為以后年度申報專項資金安排的依據。

 

第七章   

第三十二條  本辦法由省海洋與漁業局負責解釋。

第三十三條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

江蘇省省級海洋科技創新專項管理辦法(蘇海科【2018】5號)

江蘇省省級海洋科技創新專項管理辦法

  第一章   

    第一條  為加強和規范省級海洋科技創新專項管理,根據《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》、《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》(蘇政發〔2016107號)等有關政策規定要求,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于使用省級財政資金競爭立項的海洋科技創新項目,主要包括與服務沿海開發和海洋綜合管理相關的海洋資源開發利用、海洋綜合管理、海洋環境保護、海洋防災減災等領域公益技術開發與示范應用,以及海洋裝備、海洋生物、海水淡化等海洋新興產業關鍵共性技術的研發與成果集成轉化、高端裝備部件的國產化示范應用等。

第三條  省級海洋科技創新專項支持對象包括省內涉海科研院所、高等院校、事業單位、涉海企業等,重點支持國家和省級重點實驗室、工程技術中心、研究院(研發中心)、涉海新興產業技術創新聯盟等專業性技術創新平臺等。

第四條  省級海洋科技創新專項安排和資金使用與管理,遵循“突出重點,統籌安排、分級監管、注重績效”的原則。

第二章  管理職責

第五條  省海洋與漁業局研究制定專項管理年度工作計劃,組織專項調研、項目申報、材料審查評審,并提出項目立項與資金安排建議負責項目實施方案批復過程指導與監督,組織開展統計和績效管理等。負責省直及以上單位項目中期檢查、驗收工作。

    第六條  市、縣海洋主管部門應會同同級財政部門,對轄區內項目實行全過程跟蹤服務與監督管理,及時報告重大事項,負責轄區內單位項目中期檢查、驗收工作。省屬及以上單位應嚴格執行專項管理辦法和相關財務規定,加強本單位項目實施及其資金使用的監管。

    第七條 建立決策咨詢機制。海洋與漁業局組織行業技術、財務、管理專家組成專家咨詢委員會,主要負責:

(一)開展年度專項申報指南、項目立項等決策咨詢;

(二)開展項目承擔單位和建設進展調研、檢查和評價;

(三)開展項目實施狀況評估咨詢對因技術、資金、管理等因素影響項目實施的,經評鑒定,提出項目處理建議。

    第八條  建立專家監理制。聘請相關專家全程跟蹤和監督項目實施,提出監理意見。

    第九條  根據項目管理需要,適時引進第三方管理機構,承擔專項日常監管、考核檢查、資金審計以及項目驗收等工作。

 

 

第三章  項目立項

    第十條  指南發布。省海洋與漁業局組織編制年度項目申報指南,明確年度具體支持重點和領域,會同省財政廳發布。

第十一條  申報組織。符合申報條件的項目,經由所在地的海洋主管部門會同同級財政部門審核、推薦上報,省直及以上單位可直接向省海洋與漁業局、財政廳申報。 

第十二條  預算編制。項目單位申報時應編制項目實施期(原則上2年)支出預算,對各項支出的主要內容用途和測算理由等進行詳細說明。項目由多個單位共同承擔的,應同時編制經費總預算和各單位經費預算。

    第十三條  專家評審。省海洋與漁業局會同省財政廳組織專家對申報項目進行評審。評審一般以會議方式集中進行,也可根據實際情況,增加答辯、現場考察等程序。

第十四條  項目下達。省海洋與漁業局依據專家評審意見,結合年度資金控制指標和行業需求,會同省財政廳研究確定項目立項安排方案,經向社會公示5個工作日無異議的項目,由省財政廳、海洋與漁業局行文下達、撥付專項資金。

 

第四章  項目實施

第十五條  項目承擔單位在項目立項后,應盡快編制項目實施方案,報經省海洋與漁業局批復后組織實施。

第十六條  首席專家負責制度。首席專家負責項目方案的頂層設計、項目執行過程中的技術指導及后期的成果集成、示范應用、項目組織管理、經費使用監督等。必要時可成立項目協作組,參與項目的人員應對承擔的項目任務和經費使用管理具體負責。

    第十七條  重大事項報告制度。項目實施中如遇重大目標調整、關鍵技術方案變動、主要實施內容更改、項目承擔單位、項目負責人調整等,承擔單位、首席專家須提出書面申請,經項目監理專家簽署意見后逐級上報省海洋與漁業局核批。

    第十八條  中期檢查制度。項目實施過程中,各級項目主管部門組織或委托第三方管理機構對轄區內項目開展中期檢查,督促承擔單位認真履行實施方案,檢查或評估的結果作為項目撥款和驗收的重要依據。

第十九條  項目到期后,承擔單位及時對項目指標完成、資金使用、經濟社會效益等情況進行評估總結,并對項目經費決算進行審計后,向屬地海洋主管部門、財政部門提出驗收申請。省屬及以上單位直接向省海洋與漁業局提出驗收申請。

對不能按期完成任務的項目,項目承擔單位應在實施期限到期的一個月前,向屬地管理部門提交延遲驗收申請,詳細說明實施方案任務未能完成的原因,明確完成時間,申請延遲驗收時間原則上不得超過6個月。

第二十條  項目驗收由項目主管部門或委托第三方管理機構邀請業內技術、管理、財務專家(原則上專家總數為5人以上單數)組織開展。項目驗收應提交以下材料:

(一)項目驗收申請書;

(二)項目實施方案;

(三)項目工作總結及技術總結;

(四)項目經費決算表;

(五)項目實施期內采購的儀器設備一覽表;

(六)項目專項經費審計報告;

(七)其他相關佐證材料(檢測報告、測試化驗報告、專利、論文、應用證明、認證證書、獲獎證書等佐證材料)。

第二十一條  項目驗收結束后形成驗收結論,驗收結論分為通過、結題、不通過。

     凡具有下列行為之一的,不得通過項目驗收:

    (一)所提供的驗收文件、資料、數據不真實,存在弄虛作假的;

    (二)擅自變更項目承擔(或協作)單位、項目負責人、項目目標、實施內容的;

    (三)項目目標任務完成度未達到70%的;

    (四)自籌資金不到位,未按規定執行項目經費預算,未按規定對項目資金進行核算的;

(五)其他違反國家法律法規和財經紀律的。

 

 第五章  資金管理

    第二十二條 項目資金采取分批撥付方式,原則上首次撥付比例為項目資助額度的70%,通過中期檢查后再撥付剩余資金。

    第二十三條  項目承擔單位應建立項目經費使用監督管理機制,實行單獨核算、專款專用,并嚴格執行項目預算,確保資金規范和合理使用。

第二十四條  項目資金應用于在項目組織實施過程中與項目建設活動相關的直接費用和間接費用支出。

   (一)直接費用是指在項目研發過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括小型儀器與設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

    (二)間接費用是指在組織實施項目過程中發生的無法直接列支的相關費用,主要包括為項目研究提供的現有儀器設備及房屋有關管理費用,水、電、氣、暖消耗等。間接費用按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,具體比例如下:500萬元及以下部分不超過20%;超過500萬元的部分不超過15%

第二十五條  項目總預算不變的情況下,直接費用中小型儀器與設備費、材料費、測試化驗加工費預算調整達30%的,須報首席專家審核,并經監理專家同意后上報省海洋與漁業局備案;燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費以及其他支出可在總額不變的前提下,項目承擔單位自行調劑。間接費用原則上不得調增。

第二十六條  項目資金不得用于單位在編人員工資、辦公經費,建造樓堂館所、購置車輛和通訊器材,以及與科技創新無關的捐款、贊助、投資、罰款、償還債務等支出。在核定的間接費用以外不得再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

第二十七條  項目資金支付涉及政府采購的,應當按照政府采購有關法律與規定執行。

第二十八條  項目結余經費管理。項目完成目標任務并通過驗收后,結余資金留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于相關科研活動的直接支出,2年后未使用完的按規定收回。項目因故終止的結余經費應當按原渠道收回。對于結題項目,剩余資金收回財政。對于驗收不通過項目,視情況追繳部分甚至全部資金。

 

  第六章  監督與績效管理

第二十九條  項目實施期間,項目承擔單位應自覺接受監督,積極配合有關部門開展監督檢查工作,如實提供有關材料,對檢查發現問題及時整改到位。

第三十條  項目承擔單位騙取、套取財政資金的,收回已撥付專項資金,同時依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法規處理處罰。

   第三十一條  建立專項資金使用效果的績效考評和獎懲機制。績效考評的結果作為以后年度申報專項資金安排的依據。

 

第七章   

第三十二條  本辦法由省海洋與漁業局負責解釋。

第三十三條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

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