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江蘇省海洋主體功能區規劃新聞發布會

文章簡介: 2018年7月26日,《江蘇省海洋主體功能區規劃》新聞發布會在南京召開,江蘇省海洋與漁業局、江蘇省發展改革委對規劃進行了詳細的解讀。省海洋與漁業局副局長張建軍從規劃編制背景、規劃編制過程、規劃主要內容、主要控制指標和規劃分區方案等五個方面對《規劃》作了介紹。他指出,“《規劃》是《江蘇省主體功能區規劃》的重要組成部分,是推進形成海洋主體功能區布局的基本依據、科學開發海洋空間的行動綱領和遠景藍圖。規劃范圍為江蘇省所轄海域,包括內水和領海。”省發展改革委規劃處孫志高處長以及出席新聞發布會的有關同志回答了記者提出的問題。

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[陳日明]:江蘇省海洋主體功能區規劃新聞發布會現在開始。 我先介紹一下出席今天新聞發布會的同志。

    江蘇省海洋與漁業局副局長  張建軍

    江蘇省發展改革委規劃處處長  孫志高

    江蘇省海洋與漁業局海洋規劃處處長  王均柏

    江蘇省海洋與漁業局海域和海島管理處處長  張凱

    江蘇省海洋與漁業局資源環境保護處處長  劉洪田

    江蘇省海洋與漁業局海洋規劃處副處長  錢春泰

    南京師范大學海洋科學與工程學院博士  王靜   

[陳日明]:今天參加新聞發布會的媒體有:江蘇衛視、新華社江蘇分社、新華網、新華日報、中國海洋報、揚子晚報、現代快報、江蘇省廣播電臺。對今天前來參加《江蘇省海洋主體功能區規劃》新聞發布會的各位記者朋友表示熱烈的歡迎。

[陳日明]:  江蘇海域灘涂廣闊,岸線種類齊全,是全省資源開發、經濟發展的重要載體,也是未來可持續發展的重要戰略空間。為構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局,深入推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇,我們組織編制了《江蘇省海洋主體功能區規劃》。近日,經省政府批準同意,由省海洋與漁業局、省發展改革委共同印發實施。今天發布會,主要是介紹這個規劃的主要內容和有關情況。

[陳日明]:發布會主要有兩項議程:第一項是請張建軍副局長發布新聞。第二項議程就是請記者朋友們感興趣的問題提問,下面進行第一項議程,請江蘇省海洋與漁業局張建軍副局長做規劃的新聞發布。

[張建軍]:各位媒體朋友,大家上午好,非常感謝大家,冒著高溫來參加我們江蘇省海洋與漁業局、省發改委一起共同舉辦的《江蘇省海洋主體功能區規劃》新聞發布會,也非常感謝長期以來媒體朋友對江蘇海洋工作的關愛、關心和支持。

[張建軍]:大家知道,最近國務院發布了一個叫加強濱海濕地保護,嚴格管控圍填海的通知,《江蘇省海洋主體功能區規劃》這個時候發布具有特殊的意義。這個規劃我們講有幾個特點:一個叫戰略性,是管長遠的,管全局的。第二個,我們叫基礎性,它是我們海洋開發與保護規劃體系的一個基石,屬于上位規劃,海洋生態紅線規劃、海洋經濟發展規劃、海洋功能區劃等都必須建立在這個規劃基礎上的,必須與之銜接。第三個叫約束性,我們把江蘇整個海域分成四大主體功能區,重點開發區域、優化開發區域、限制開發區域、禁止開發區域,都做了一些約束性的規定和要求。

[張建軍]:黨的十九大報告指出:“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。今年3月,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調:“海洋是高質量發展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境,為海洋強國建設做出貢獻”。

[張建軍]:最近總書記在山東青島,視察國家海洋重點實驗室的時候說:建設海洋強國,我一直有這樣一個信念。近年來,在江蘇省委、省政府的領導下,全省堅持陸海統籌、江海聯動,科學開發海洋資源,積極推進沿海開發,海洋經濟呈現總量提升、結構優化、動力增強的穩健發展態勢。2017年,全省的海洋生產總值達到7217億元,同比增長了9.2%,超過了全國增速的2.3個百分點,超過了全省GDP增速的2個百分點。應該講江蘇的海洋經濟快速發展,已成為全省經濟的一個重要的增長極。

[張建軍]:下面,我重點介紹一下印發《江蘇省海洋主體功能區規劃》的背景情況、編制的過程和主要的內容。  

海洋是目前我國資源開發、經濟發展的重要載體,也是未來實現可持續發展的重要戰略空間,隨著沿海地區產業和人口的集聚,用海規模不斷擴大,用海的強度不斷提高,海洋生態環境的承載壓力也在不斷地加大、那么海洋災害、安全生產的風險日益突出,可以說亟待統籌協調海洋的開發、生產、生活和生態,優化海洋的空間開發布局。

[張建軍]:    鑒于海域空間在主體功能區規劃當中的特殊性,《全國主體功能區規劃》和《江蘇省主體功能區規劃》都指出,有關部門要根據國家有關要求,編制海洋主體功能區規劃,那么在2015年8月,國務院正式印發了《全國海洋主體功能區規劃》,標志著我國主體功能區戰略實現了國土空間的全覆蓋。在2016年3月,國家發展改革委、國家海洋局聯合下發了《關于編制省級海洋主體功能區規劃的通知》。接到這個通知以后,我們和省發改委孫處長這邊一起,著手編制江蘇的海洋主體功能區規劃。

[張建軍]:做好我省海洋主體功能區規劃編制工作,是將《全國海洋主體功能區規劃》細化落實到我省具體的海域空間單元的重要途徑,是主體功能區戰略全面覆蓋我省海陸空間的重要手段,是精細化管控海洋空間開發利用活動的重要支撐。編制并實施海洋主體功能區規劃,有利于科學開發利用我省的海洋空間,推進全省海洋經濟高質量發展。這是一個大概的背景。

[張建軍]: 第二、規劃編制過程。在2016年4月,我們和省發展改革委一起成立了規劃編制工作領導小組、專家咨詢組和編寫組,召開了省、市、縣三級的編制會議,具體部署規劃編制工作。2016年6月—8月。編寫組根據技術規程,確定我省各個縣級管轄海域主體功能區的類型,初步形成了全省海洋主體功能區分區的方案,編制完成了規劃的初稿和圖件。此后,又多次召開規劃咨詢論證和審查會議,國家發展改革委、當時的國家海洋局相關部門領導、有關專家提出了指導性的修改意見,這個期間我們和省發改委孫處長一起赴國家發改委進行了匯報,對規劃反復修改完善后,2017年4月,省政府辦公廳又專門征求了14個省級相關部門以及全部沿海市縣的意見。同時,根據國家的要求,我們還向相鄰的山東省和上海市征求意見。根據這些反饋的意見,并對照國家發改委、原國家海洋局的最終銜接意見,完成了對《規劃》的修改完善工作。經請示省人民政府同意,由省海洋與漁業局、省發改委共同印發實施。

[張建軍]:    第三、《規劃》主要內容。本規劃共分規劃背景、總體要求、海洋主體功能區劃分及發展定位、保障措施、規劃實施等五章的內容。第一章主要是介紹了江蘇海洋的自然狀況、海洋開發的利用現狀,分析江蘇沿海地區發展面臨的形勢和存在的問題。第二章重點闡述了海洋主體功能區規劃指導思想、空間開發理念、基本原則和規劃的目標。第三章主要是概述江蘇海洋主體功能區劃的劃分方案,并分別確定優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域的功能定位、發展方向與開發原則。第四章提出了按照海洋主體功能區分區實施差別化政策,按照不同海洋主體功能區類型進行績效評價。第五章是闡述了省級人民政府各相關部門以及市縣級人民政府保障規劃實施的職責,提出對規劃實施情況進行監測評估的要求。

[張建軍]:這里面重點的,規劃內容核心的有幾個,一個是重點的指標的控制。我們前面講了,《規劃》具有約束性。就是到2020年,全省形成主體功能定位清晰的海洋空間開發格局,海洋空間的利用效率顯著提升,海洋可持續能力進一步增強。這是一個定性的一個要求。定量的要求,一個就是全省的海洋開發強度,到2020年我們控制在0.76%,大家知道,現在國家圍填海管控非常嚴格,這是一個指標。第二個指標,全省大陸自然岸線保有率不低于37%,這個也是符合國家提出來的要求。第三個指標就是近岸海域水質優良(一類、二類)比例不低于41%。這是規劃里面到2020年的幾個約束性的重點指標。內容里面重點還有一個分區的方案。這是沿海市縣非常關心和關注的。

[張建軍]: 四、《規劃》分區方案,以沿海15個縣級行政區管理海域為基本單元,按照國家規劃編制技術規程的要求,每個縣級管理海域為一個行政單元,劃分為優化開發區域、重點開發區域和限制開發區域。因為禁止開發區域,國家有明確的規定,主要是自然保護區,以及我們的領海基點所在島嶼。優化開發區域,我們規劃了6個縣,從北到南,分別是連云港贛榆區,鹽城的濱海縣和大豐區,南通如東縣、海門市和啟東市。6個優化開發區域總面積一共是16860.4平方公里,占全省海域面積的53.65%,一半以上,這也是符合國家的要求。

[張建軍]:重點開發區域,也是國家嚴格控制、嚴格掌握的,我們江蘇主要確定2個,分別是連云港的連云區和南通的通州灣江海聯動開發示范區(簡稱通州灣示范區),這個也是省委省政府確定的江蘇沿海開發的重點區域,重點開發區域將近3千平方公里,2941.5平方公里,占全省海域面積的9.36%,沒有超過10%,10%也是國家的一個杠杠。限制開發區域7個,包括連云港灌云縣和灌南縣,鹽城響水縣、射陽縣、亭湖區和東臺市,南通的海安市,大家可能也意識到,這是指我們江蘇的灌河口兩岸、我們幾個重點的自然保護區,以及我們南通海安市海域,總共是9647.9平方公里,占全省海域面積的30.70%。這是我們的一個核心內容。

[張建軍]:    江蘇海域共劃分禁止開發區域6個、包括3個自然保護區,分別為鹽城國家級珍禽自然保護區、大豐麋鹿國家級自然保護區、啟東長江口(北支)濕地省級自然保護區;3個領海基點所在島嶼,分別為達山島(含達東礁)、麻菜珩、外磕腳。禁止開發區域面積1976.7平方公里,占全省海域面積6.29%。

[陳日明]:好,謝謝張局長的規劃情況的發布。下面我們進行第二項議程,請記者朋友們提問。

[江蘇廣播電臺]:請問一下,出臺這個規劃有什么具體的目的和意義?

[陳日明]:好,這個問題請江蘇省發展改革委規劃處孫志高處長回答。

[孫志高]:我覺得在回答這個問題的時候,有必要簡單地梳理一下國家層面提出實施主體功能區戰略制度這個歷程,這樣對我們把握和理解主體功能區這個戰略制度,以及它的這個意義和目的,我想可能有一定的幫助。

[孫志高]:我也專門做了一個梳理,我們國家最早提出主體功能區這個理念應該是“十五”時期,到2006年,國家“十一五”規劃綱要明確提出,將國土空間劃分為優化、重點、限制、禁止四類空間,明確提出推進形成主體功能區。那么到了2010年10月,黨的十七屆五中全會提出實施主體功能區戰略,那么標志著我國主體功能區建設已經上升為國家戰略層面。2010年12月,國家印發了《全國主體功能區規劃》,這個規劃主要針對的是我國的陸域國土空間,在這個規劃中還明確提出,鑒于海洋國土空間在全國主體功能區中的特殊性,要單獨編制海洋主體功能區規劃,這個是我們規劃的由來。2013年10月,十八屆三中全會明確提出要堅定不移實施主體功能區制度,從戰略變成制度了,這是國家制度,建立國土空間開發保護制度。2015年8月份,國務院印發了《全國海洋主體功能區規劃》,就是國家2010年出了陸域的主體功能區規劃,2015年出了海洋主體功能區規劃。那么到了2017年10月,黨中央、國務院印發了《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》,對于新時代我國主體功能區建設做出了戰略部署安排,那么黨的十九大明確,構建國土空間開發保護制度,完善主體功能區配套政策。我們把這個脈絡梳理清楚,有助于我們來理解國家推進實施主體功能區戰略制度的目的和意義。我們省里的這個陸域的主體功能區規劃是2014年發布的,四年以后,今天開這個發布會,省里又發布海洋主體功能區規劃,我認為是標志著江蘇陸域國土空間和海域國土空間規劃的全覆蓋,是補齊了江蘇的陸域國土空間和海洋國土空間的主體功能區定位,主體功能區規劃全覆蓋。剛才張局長說了,應該是海洋空間開發的三個性,戰略性、基礎性和約束性規劃。它是推進形成海洋主體功能區布局的基本依據,科學開發海洋空間的行動綱領和遠景藍圖。我認為,對保護江蘇的海洋生態、規范開發行為,通過精準施策,促進海洋空間發展有重大(意義),開發過程中我們省將遵從海洋的自然屬性,堅持面上保護、點狀開發的原則,推進形成主體功能定位清晰的海洋空間格局,使經濟布局更加集中,資源利用更加高效,生態系統更加穩定,開發秩序更加規范,還一個我認為一個核心的內容,是空間開發效率更加提高。使整個江蘇的沿海人口分布,與經濟布局、資源環境更加協調,使江蘇的海洋可持續發展能力能得到全面提升。我就說這么多,謝謝。

[現代快報]:我們這個規劃保障措施里面提到海島政策,,現在江蘇在海島保護方面有哪些工作,包括前段時間,國家海洋局也印發了《關于海域、無居民海島有償使用的意見》,我想問一下我們在這個海島開發上面,包括之前的前三島的開發進展情況。

[陳日明]:請江蘇省海洋與漁業局海域和海島管理處張凱處長回答這個問題。

[張凱]:江蘇省的海島一共有26個,目前我們主要是針對無居民海島做一些修復和保護工作,前期主要做的工作是秦山島、竹島等的修復整治。秦山島的修復資金國家給予1.2億,整個修復工作現在已全面完成,也通過了國家驗收;竹島的修復工作也已完成,通過了國家的驗收。除此之外,我們還在有居民海島,就是我們連云港的連島也搞了修復整治,連島的修復整治已經全部結束,而且也經過了國家的驗收,連島被國家評為十大美麗海島之一。另外,我們按照國家的要求,運用了國家的財政資金,在羊山島做了修復整治,羊山島的修復整治現在已初步完成,還沒有進入驗收階段。還有在啟東,實際上就是我們所講的,崇明島有一部分是我們江蘇的興隆沙,我們做的修復整治也已經全面完成,大概在8月份進入驗收階段。從我們省里面來看,由我們海洋部門負責審批的人工島,就是在如東的陽光島,陽光島的利用和開發強度是非常高的,。除此而外,原先在國家所發布的無居民海島的名錄中有一個帶魚沙,在長江口,在我剛才講的崇明島的邊緣,目前,啟東市政府發放了有關的證件,有一個房地產公司在上面開發,我們已經提請國家海洋局把它調整為有居民海島,目前正在辦理。

[現代快報]:剛才不是說我們有列入國家的開發名錄的秦山島和竹島,這兩個島已經可以上島了嗎?

[張凱]:這個秦山島(旅游開發)還沒有獲批,它要求全島確權,這個在江蘇還沒有做過,我們對照國家的有關規定,并了解了其他省的有關情況,正在對整個海島進行價值評估,這是比較艱巨的工作。目前,我們尚未討論、審批。還有你提到的竹島,現在也在研究,但是還沒有進入審批階段,只是目前有一個設想。謝謝你。

[新華社江蘇分社]:這里面一個數據,2017年全省海洋生產總值有所增長,能不能解讀一下這個增長是主要體現在哪些方面?增長的2個百分點,主要是增長在哪些領域?現在我們沿海地帶都在進行產業轉移,這個海洋主體功能區劃分之后,對沿海地區產業轉移會不會有一個指導性的措施,進來的產業,是不是受限制?哪位領導解釋一下?

[陳日明]:請江蘇省海洋與漁業局海洋規劃處錢春泰副處長介紹一下。

[張建軍]:江蘇的去年的海洋生產總值達到7217億,增長速度超過全省的GDP增速。江蘇的海洋經濟發展原則,是陸海統籌、江海聯動,跟其他省不一樣,其他省份的海洋生產總值,90%,甚至于95%出自在沿海地區。由于江蘇區位優勢比較獨特,長江下游的黃金水道跟海洋相交匯,全省差不多一半的海洋生產總值在沿海,另一半的海洋生產總值在沿江及其他地區,主要是沿江。江蘇的優勢產業、主導產業主要是什么呢?一個是海洋交通運輸業。江蘇有8個億噸大港,7個億噸大港在沿江,只有連云港港在沿海。沿海沿江的貨物吞吐量在全國位居首位,當然我們的缺點是集裝箱運量不高,這是海洋交通運輸業。    第二個是海洋船舶工業。十多年來,江蘇的造船工業的三大指標,也就是造船完工量、新承接訂單量和手持訂單量一直是全國第一位。這是第二個層面。    第三就是海洋工程裝備產業。江蘇的海工裝備產業產值差不多占全國的1/3,也是全國首位,集聚度比較高,主要位于通泰揚。    第四就是濱海旅游業。濱海旅游業在我們海洋生產總值的占比也比較高的,大概占6%左右。第五個就是現代海洋漁業。我們的海洋水產品產量,基本上與往年持平的,但由于價格的因素,海洋水產品產值還是提高的。我想我省海洋經濟主要是增長在這些方面。另外我們還有一些產業,雖然在海洋生產總值里面占的比例還不是太高,但它是新的增長點,在全國也是排在前列的,比如我們的海洋新能源產業,我們海上風電的裝機容量和發電量是全國第一位的。

[新華社江蘇分社]:這是第一個問題。然后是海洋主體功能區劃分以后,產業轉移的(問題)。

[錢春泰]:我們今天發布的《江蘇省海洋主體功能區規劃》,除了前面的海洋主體功能區劃分方案之外,另外我們后面還有政策保障,其中就有一個產業政策,我們要完善與海洋主體功能區相適應的海洋產業發展指導目錄,嚴格市場準入制度。如果說,屬于淘汰類的產業,你就不能進來,限制類的產業,我們要限制。當然我們也有鼓勵類的。在投資政策方面,就是要按照不同的海洋主體功能區類型,是重點的,還是優化的,還是限制的,主要是按照這三個來調整政府的投資方向。在績效考核方面,我們根據不同的海洋主體功能區的類型,進行不同的考核。比如說,對重點開發區域,相對來說開發強度高,實行海洋經濟發展和資源節約利用優先的績效評價,綜合評價海洋經濟增長、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護等等方面。那么優化開發區域,實行優化海洋經濟結構和轉變經濟發展方式優先的績效評價,主要是強化對海洋經濟結構、海洋資源消耗、海洋環境保護、科技創新等方面的考核。對于限制開發區域,實行海洋生態保護和海洋漁業發展優先的這個績效評價,強化對海洋生態產品供給和海洋水產品保障能力的評價,弱化經濟指標的評價。

[新華社江蘇分社]:各有側重。
[錢春泰]:是的。

[張建軍]:對這個問題我補充講幾句,剛才錢處長講得很全面,這次我們在編制《江蘇省海洋主體功能區規劃》的時候,大家重點議到了這個問題。

江蘇的海洋經濟是一個江海聯動的經濟,包括沿海、沿江兩塊,江蘇的海洋經濟布局是一個L型的產業布局,那么在沿海這一塊,我們占到1/2,重點地區就在南通,南通占沿海地區的一半,就是江蘇海洋經濟總量的1/4在南通。剛才講的海工裝備也好、造船工業也好,南通都是聚集區,我們把通州灣示范區作為重點開發區也是這個意思。

 你關心的產業轉移問題,我剛才講了,這也是我們編制《江蘇省海洋主體功能區規劃》的時重點考慮的一個內容。沿海地區是未來江蘇發展的一個增長極,也是江蘇整個區域經濟發展的一個潛力所在。大家一直說我們追趕廣東,廣東現在整個的經濟體量比我們多大概4千個億,廣東的海洋經濟生產總值,我們叫GOP,到1.8億了,我們江蘇是他的零頭,7217億元。我們一直說,如果江蘇的海洋經濟能趕超過廣東一部分,比現在多4千億,那江蘇在總量上就有希望趕超廣東,所以江蘇的海洋經濟潛力相當大。我們在布局海洋主體功能區規劃的時,一個是按照高質量發展的要求,設置門檻,不是所有產業都能轉移。我們規劃有三個約束性指標,比如自然岸線保有率,37%是不能動的,近岸海域水質優良比率,41%,不能動的。還有我們的海洋開發強度要壓縮。所以產業的轉移,不是一個簡單的轉移,我們是一個高質量發展的轉移。同時,考慮到江蘇的沿海港口是整個區域經濟發展的潛力所在,因此江蘇的整個產業轉移應該留出了一定的發展空間。我們的六個優化開發區,占到全省海域的53%,加上我們的重點開發區,10%,江蘇有60%多的海域是可以承接優質海洋產業的轉移,比如前面講到的海工裝備、港口物流、海洋新能源等。此外,我們提出來把海洋服務業作為江蘇海洋經濟“彎道超車”的重要產業,省委省政府非常重視,已經在這方面做了一些布局和謀劃。我就補充這么多。

[陳日明]:大家還有沒有要問的?如果沒有,提問就到這里。如有其他需要,大家多溝通聯系。今天的新聞發布會就到此結束,謝謝大家的支持!

 

 

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